《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱“司法解釋”）

第21規(guī)定了建設(shè)工程中的黑白合同，應(yīng)當(dāng)以白合同作為工程結(jié)算的依據(jù)。但是，該條過(guò)于理想化，是在假設(shè)招投標(biāo)程序合法，施工合同有效并且進(jìn)行了備案的前提下，當(dāng)事人又簽訂了與備案合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不同的黑合同，應(yīng)當(dāng)按照白合同進(jìn)行結(jié)算。該條遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能涵括工程實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的各種復(fù)雜情況?，F(xiàn)根據(jù)我所律師承辦建設(shè)工程糾紛案件的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合人民法院的判例，說(shuō)明招投標(biāo)文件、備案合同、補(bǔ)充合同不一致的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)哪份文件算工程款。

      一、依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱“解釋”）第21條的規(guī)定，“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)”。這是“黑白合同”應(yīng)當(dāng)以白合同進(jìn)行結(jié)算的基本原則。

      應(yīng)當(dāng)注意的是，不是必須招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，但是，當(dāng)事人按照招投標(biāo)的程序進(jìn)行了招投標(biāo)，簽訂了施工合同并進(jìn)行了備案，此后雙方又簽訂了黑合同的，也應(yīng)當(dāng)適用《司法解釋》第21條關(guān)于以備案合同進(jìn)行結(jié)算的規(guī)定。

      理由：

      依據(jù)《招投標(biāo)法》

      第四十六條規(guī)定，“ 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件  訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。

      第二條 規(guī)定，“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法”。即雖然不是必須招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，但是，當(dāng)事人進(jìn)行了招投標(biāo)，就適用招投標(biāo)法，受招投標(biāo)法的規(guī)范和調(diào)整。  

      二、必須招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，招投人沒(méi)有按照法定招投標(biāo)的程序進(jìn)行招投標(biāo)，而是自行招標(biāo)或者是議標(biāo)的，視為沒(méi)有辦理招投標(biāo)手續(xù)，所簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效。建設(shè)工程糾紛按照無(wú)效合同處理。

      理由：

      《招投標(biāo)法》第五條 “招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則”。   自行招標(biāo)或者議標(biāo)，無(wú)法保證公開(kāi)、公平、公證。

      三、必須招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，因串標(biāo)、圍標(biāo)等原因?qū)е轮袠?biāo)無(wú)效的，所簽訂的施工合同也無(wú)效。建設(shè)工程施工合同發(fā)生糾紛，按照無(wú)效合同處理。

      上述合同備案后，雙方又簽訂了與備案合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不同的施工合同或者補(bǔ)充協(xié)議的，前后兩份合同均無(wú)效，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際履行的合同進(jìn)行結(jié)算。

      理由：因?yàn)橹袠?biāo)無(wú)效，前合同無(wú)效。因?yàn)楣こ添?xiàng)目為必須招投標(biāo)的項(xiàng)目，后合同沒(méi)有招投標(biāo)也無(wú)效。

      四、必須招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，沒(méi)有經(jīng)過(guò)招投標(biāo)就簽訂了施工合同，有的承包人已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)施工，因無(wú)法辦理施工許可證和開(kāi)工證，又補(bǔ)辦了招投標(biāo)手續(xù)，仍然以前一個(gè)合同的承包人中標(biāo)，簽訂了施工合同，進(jìn)行備案的，前、后兩份合同均無(wú)效。應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際履行的前合同進(jìn)行結(jié)算。

      理由：前合同因沒(méi)有辦理招投標(biāo)無(wú)效，但是，前合同是當(dāng)事人真實(shí)的意思表示，是實(shí)際履行的合同。后合同因招標(biāo)人與投標(biāo)人串標(biāo)中標(biāo)無(wú)效，導(dǎo)致備案合同無(wú)效。并且，后合同僅僅是為了通過(guò)備案，不是真實(shí)的意思表示，也不是為了實(shí)際履行。

      五、建設(shè)工程施工項(xiàng)目不是必須進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人按《招投標(biāo)法》規(guī)定的程序進(jìn)行了招投標(biāo)，又出現(xiàn)中標(biāo)無(wú)效情形的，簽訂的合同即使進(jìn)行了備案，也因違反《招投標(biāo)法》的強(qiáng)制規(guī)定而導(dǎo)致合同無(wú)效，建設(shè)工程糾紛應(yīng)當(dāng)按照無(wú)效合同進(jìn)行處理。

      承發(fā)包雙方在上述備案合同之外又簽定與備案合同不一致的合同或補(bǔ)充協(xié)議的，該合同或補(bǔ)充協(xié)議是雙方真實(shí)意思表示，應(yīng)為有效合同，雙方應(yīng)以后合同或補(bǔ)充協(xié)議作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。   

      六、不是必須進(jìn)行招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，雙方?jīng)]有進(jìn)行招投標(biāo)程序，不適用“司法解釋”第21條的規(guī)定。承發(fā)包雙方先后簽訂了兩份以上的施工合同，后合同視為對(duì)前合同的變更，內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以后合同為準(zhǔn)結(jié)算工程款。

      七、招標(biāo)人和投標(biāo)人依法進(jìn)行了招投標(biāo)，在中標(biāo)后雙方未簽訂書(shū)面合同，應(yīng)以招投標(biāo)文件作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。